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湖北省环境保护厅文件

鄂环发〔2016〕1号

2016年全省环境保护工作要点

一、总体要求

学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和环保部关于生态文明建设和环境保护工作的安排部署，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以生态省建设为载体，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，解决突出环境问题，切实保障环境安全。构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，推动湖北经济社会发展与环境保护相协调。

二、主要目标

保持全省地表水III类及以上水质比例不降低。主要污染物排放总量下降，全面完成国家下达的年度污染减排任务。可吸入颗粒物年度浓度均值下降，达到国家考核要求。生态环境指数处于“良好”区间，县级以上城市集中式饮用水源地水质100%达标，保持不发生重特大环境污染责任事故。

三、工作重点

（一）铁腕治污强力减排，切实改善环境质量

1.加快推进大气污染防治。继续推进全省大气污染防治行动计划实施意见的贯彻落实，做好省内空气质量目标考核、空气质量生态补偿、推进VOCS污染防治三项工作。推动出台湖北省机动车尾气污染防治管理办法，开展机动车尾气管理及技术人员培训，重点推进县级机动车尾气检测机构建设，开展对机动车尾气检测机构的监督检查。

2.全面加强水污染防治。贯彻落实国家《乐虎游戏》、《乐虎游戏》。加强部门间协调配合，不断完善政策措施，定期调度检查任务进度，确保各项任务全面完成。开展跨界断面水质目标责任考核，加快实施丹江口库区五河治理、国家良好湖泊生态环境保护试点等重点项目，促进水环境质量有效改善。配合国家编制重点流域“十三五”水污染防治规划及长江经济带生态环境保护规划。

3.积极推进土壤污染防治。贯彻落实国家即将出台的土壤污染防治行动计划。实施耕地、污染场地、问题突出地区分类防治，对调查点位重度污染的耕地实施种植业结构调整等综合治理。在江汉平原粮棉产区、江汉油田采油区、荆襄磷矿、孝感黄麦岭磷矿区、大冶有色金属冶炼区等区域开展土壤污染治理与修复试点示范工程建设。创建大冶国家土壤污染综合治理示范区。

4.加强重金属污染防治。按照环保部对湖北省《重金属污染综合防治“十二五”规划》2015年实施情况考核结果，核实分解年度湖北省重金属污染物排放总量；加大谷城、大悟、钟祥、大冶等重金属污染重点防控地区、重点防控行业和企业的集中治理力度，做好环保部《重金属及有毒有害物质污染防治“十三五”规划》2016年度实施工作。

5.坚决完成减排任务。考核各地“十二五”及2015年度减排目标任务完成情况，严格落实减排奖惩机制。制定“十三五”主要污染物总量减排规划，分解下达“十三五”减排目标任务，完善减排部门协同机制。编制年度减排工作方案，推进工业污染源全面达标排放计划实施，加快实施生活、农业、交通源污染综合整治。推进火电超低排放、重点行业限期整治以及挥发性有机物综合治理等重点减排项目建设。做好第二次全国污染源普查相关准备工作。

（二）发挥牵头抓总作用，扎实推进生态省建设

6.科学规划引导。编制完成湖北省“十三五”环保规划并按程序报审。指导各地结合实际，按期保质完成“十三五”环保规划编制任务。谋划全省环保重大工程、项目和政策，争取更多项目新增纳入国家规划。衔接长江中游城市群、武汉城市圈、鄂西生态圈、汉江生态经济带、清江生态经济带等区域发展规划，编制大气、水、土壤、重金属、固体废物等污染防治规划（计划），形成科学合理的规划体系。

7.强化组织协调。组织召开2016年度省环境保护委员会全会，印发年度工作计划，分解落实责任。修订完善生态省建设考核办法及有关考核细则，强化激励和约束机制。加强日常工作的跟踪督查、结果考核和宣传交流，总结推广生态省建设中的先进经验和典型。

8.用好各种载体。全面拓展生态市、县、乡、村创建工作，继续深入开展环保模范城市和绿色系列创建工作，打造一批国家、省级示范典型。健全完善各类创建活动长效管理机制，实行动态管理，确保创建质量。

9.加强生态建设。整县推进农村环境综合整治，丹江口库区农村环境综合整治项目全部建成，完成2016年农村环境综合整治项目实施方案的审核申报，建立健全农村环保长效机制。加强自然保护区建设管理和生物多样性保护，规范自然保护区升级、功能区划调整等管理工作。

（三）严控源头优化服务，推进经济绿色转型

10.划定严守生态红线。根据主体功能定位和空间规划要求，颁布实施湖北省生态保护红线划定方案及管控办法，开展生态环境准入负面清单、生态补偿、生态红线监管平台及绩效考核制度等试点工作。

11.严把环境准入关。加强部门对接，早期介入、积极协调，加强交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。推进开发区（工业园区）“清单管理”试点，严格执行开发区（工业园区）规划环评和建设项目环评联动机制，严格执行建设项目总量削减替代制度，严控新增排污量。

12.强化环境标准引领。加快推进地方环境标准体系建设，在重点行业和环境敏感区域污染物排放地方标准制定方面取得突破，开展长江湖北段水污染物排放标准研究，出台汉江水污染物排放标准。

13.优化审批服务。优化审批流程和手段，完善建设项目网上行政审批，加强事中事后监管。推进环评审批、项目验收提质增效，加强环评中介监管，服务重大基础设施项目、民生和产业转型升级项目顺利推进。

（四）强力执法防范风险，守牢环境安全底线

14.坚持依法保护环境。启动《乐虎游戏》修订工作，学习宣传国家新修订的《乐虎游戏》、《乐虎游戏》等法律法规，加大新《乐虎游戏》、《乐虎游戏》及配套办法、我省水污染防治条例、土壤污染防治条例、秸杆禁烧和综合利用决定等法律法规的贯彻实施力度。

15.保持执法高压态势。继续深入开展饮用水水源保护、空气质量改善、环境违法执法“零容忍”三大行动，以打击恶意违法排污和造假行为、工业污染源达标排放为重点，推动形成环保守法的新常态。全面落实随机抽查和随机督查制度，对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查实现“全覆盖”。加快违法违规建设项目清理工作，完成清理任务。对2015年全省环境保护大检查中发现的139个问题，加大跟踪督办和问责力度，实行销号管理。继续强化与公检法机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人。进一步强化环境违法企业曝光力度，深入推进“阳光执法”。

16.完善监管执法机制。参照国家《乐虎游戏》，建立环境保护督察常态化工作机制，规范督察内容和督察方式，完善问题督办、责任追究、终身追责等制度，推动从“督企”向“督政”转变。以移动执法系统为载体，推进环境监察管理信息化和执法检查智能化，提高执法效能。开展重点企业环境信用评价工作，建立企业“黑名单”制度，在全省形成“守信激励、失信惩戒”的监管机制。发挥经济手段作用，加大排污费核定、征收与稽查力度。

17.做好环境风险防控。加强辐射环境安全监管，建立健全放射源重点管控与涉源单位自我管理相结合的管控机制，保障辐射环境安全可控。运用好省危险废物监管物联网系统，加强危险废物产生、运输、处置全过程环境风险管控。全面开展危险废物规范化管理督查考核，严格废弃电器电子产品处理审核。开展环境激素类化学品生产使用情况调查。继续推动区域、流域和部门应急联动机制建设，督促各地完成突发环境事件和重污染天气应急预案的修订，完善企业环境风险评估档案，建立企业风险管理体制。积极推进“法制信访、阳光信访、责任信访”，开展领导接访、带案下访、包案和矛盾纠纷排查、积案化解、信访督办等工作。

（五）改革创新增添动力，完善环保长效机制

18．开展环境监测监察执法体制改革试点。争取环保部将我省作为省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点省份之一，按照国家环保体制改革总体精神，摸清全省环境监测监察机构人员、编制、经费等基础信息，研究适应政府职能转变和环保事业发展的管理体制，制定全省环保机构监测监察执法垂直管理改革实施方案，并稳步实施。

19.健全环境保护市场化制度。深化排污权有偿使用和交易管理，制订印发《乐虎游戏》及配套制度，启动排污权储备机制和抵押贷款试点工作。推进环境监测服务社会化，开放服务性环境监测市场，完善监管机制，营造公平竞争的市场环境。推广绿色信贷，推进企业环境信用体系建设和环境污染强制责任保险试点。全省环保系统所属16家环评机构在6月底前全部完成“脱钩”。

20.完善评价考核和责任追究制度。起草《乐虎游戏》、《湖北省<党政干部生态环境损害责任追究办法》及实施细则，推动建立责任体系及责任追究制度。根据不同区域流域主体功能定位，完善大气和水生态补偿机制。强化对地方党政领导班子和领导干部考核环保指标及环保&ldquo;一票否决&rdquo;结果运用，充分发挥考核&ldquo;绿色指挥棒&rdquo;作用。配合有关部门在探索编制自然资源负债表的基础上，逐步建立地方党政领导班子和领导干部自然资源资产离任审计制度。

21.推进排污许可证管理和排污权交易。推动建立覆盖固定污染源的企业排污许可制度，建设排污许可管理信息平台，建立全省排污许可证管理数据库，实现数据共享。深入推进排污权有偿使用和交易试点，实现交易的网络化和常态化，全面完成排污单位排污权核定和分配工作。

（六）加强建设筑牢基础，提升监管履职能力

22.提高环境监测能力和环保信息化水平。全面推进环境监管机构标准化建设，重点提高污染源监测、机动车排气污染监控、农业源污染监测及相关减排管理能力。研究制定湖北省生态环境监测网络建设方案，继续开展重点流域跨省、市界断面水质自动监测站建设，提高环境空气质量预报及重污染天气预警能力，加强环境监测数据质量管理，完善环境质量监测数据乐虎游戏制度。启动省级城市放射性废物库建设。启动实施智慧环保行动方案，建设省级环境信息资源中心二期项目，开展全省&ldquo;环保云&rdquo;平台的设计与建设。升级全省环保综合信息共享平台、环保网上行政审批系统，完成与省通用审批系统及各级联合审批平台有效对接。加强信息系统应用考核和环保系统政府网站绩效评估。

23.提高干部队伍素质。深化作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果,延伸深化党的群众路线教育实践活动，扎实抓好&ldquo;三严三实&rdquo;、&ldquo;两学一做&rdquo;专题教育活动以及&ldquo;三抓一促&rdquo;活动等，继续抓好新一轮&ldquo;三万&rdquo;活动和驻农村工作，打造为民务实清廉高效的工作作风。强化干部教育和管理，开展干部职业能力素养学习教育，落实教育培训目标考核制度，提高环保干部服务科学发展、促进社会和谐的素质和能力。

24.加强党风廉政建设和反腐败斗争。以落实&ldquo;两个责任&rdquo;为统揽，认真履行一岗双责，推动全面从严治党向基层延伸。严格落实中央&ldquo;八项规定&rdquo;和省委&ldquo;六条意见&rdquo;，严防&ldquo;四风&rdquo;反弹，强化廉政宣传警示教育，进一步落实党风廉政谈话、约谈和党风廉政建设形势分析制度，加大对重点岗位、重大项目审批、重大事项招标的风险防控。层层传导压力，逐级签订责任状，人人争做局中人，确保政治生态安全。

25.强化宣传教育。做好日常宣传报道和&ldquo;世界环境日&rdquo;等主题宣传活动，加强微博、微信等新媒体运用，弘扬生态文明主流价值观。采集和动态更新环境信息，依法推进政府环境乐虎游戏，加强企事业单位环境乐虎游戏的指导监督。拓展乐虎游戏、与公众互动的渠道，做好舆情收集和社会关切事项的回应。促进公众参与，创新丰富环保公益活动的载体，培育壮大环保志愿者队伍，加快推动生活方式绿色化。

26.完成部门共性目标。高标准做好精神文明创建、社会管理综合治理、法治建设、计划生育、机要保密、目标责任制管理、档案管理、扶贫开发、服务离退休老干部、机关后勤、爱国卫生、全民健身、国土绿化、工青妇等各项工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年2月15日

原文链接：http://report.hbepb.gov.cn:8080/pub/root8/hbtwj/201602/t20160223_83355.html